上海航空枢纽经济占同期上海GDP的比重已达到8%，且近年占比持续提升。打造航空枢纽，更是打造城市新的经济增长极 文｜《财经》记者 王静仪 编辑｜王延春 到2035年，上海将在上海、南通两个城市共建成三座机场，共同打造国际航空枢纽。 南通新机场被称为“上海第三机场”，与浦东、虹桥机场相距约100公里，预计2027年开工。最新发布的上海国际航空枢纽规划里，首次明确南通新机场建设时间表，指出南通新机场到2035年建成，设计年旅客吞吐量4000万人次。 2025年，浦东机场旅客吞吐量约8499万人次，虹桥机场约5015万人次，合计超过1.35亿人次，旅客吞吐量位居全球城市第三，仅次于伦敦和纽约——按最新规划，随着浦东机场的扩建和南通新机场的完工，到2035年，“两地三场”预计实现年旅客吞吐量2亿人次、货邮吞吐量540万吨，上海进入世界一流航空枢纽前列。 （上海浦东+虹桥两机场的历年旅客吞吐量，图源：上海发布） “上海国际航空枢纽将由目前的浦东、虹桥两场向浦东、虹桥、南通新机场组成的‘两地三场’演变。”在10月20日的2026北外滩国际航运论坛上，中国民用航空局发展计划司副司长李诺强调，这不是要增加一个新机场，而是在更大尺度上重构上海国际航空枢纽的功能体系、运行体系、治理体系。这种多机场差异化协同的治理模式，在中国民航史上是第一次。 三座机场如何分工协作？按照中国民航局会同上海市政府制定的《新时代新征程上海国际航空枢纽战略规划》，浦东机场重在打造通达全球的航线网络、虹桥机场以国内快线为重点，至于尚未开建的南通新机场，主要疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能，坚持客货并举，以国内为主。 在南通，再造一个上海虹桥机场 10月20日的2026北外滩国际航运论坛上，上海机场（集团）有限公司董事长冯昕透露，南通新机场取得了预可研行业审查意见。同日民航局最新发布的上海国际航空枢纽规划里，则明确了完工时间表，指出南通新机场到2035年建成。 《财经》查询公开资料发现，南通新机场推进速度不及预期，2020年选址获批后，按《江苏省“十四五”民航发展规划》，原计划2023年11月开建，但至今未开工。2026年6月南通市政府在新闻发布会上介绍，新机场将在2027年正式开工。 南通新机场已被列入国家“十五五”规划纲要109项重大工程清单，设计年旅客吞吐量4000万人次，相当于再造一个上海虹桥机场，同时东西走向的北沿江高铁与南北走向的如通苏湖将在新机场交汇。 目前南通有一个运营中的兴东国际机场，年旅客吞吐量在2024年刚刚突破400万人次，而新机场的吞吐量预期是前者的十倍，凸显新机场辐射长三角的立意深远。 年旅客吞吐量4000万人次是什么概念？作为对比，长三角机场群中，除了上海两场，仅杭州萧山机场的2025年旅客吞吐量超过4000万人次，达5045.9万人次。 从规划之初，南通新机场就被戴上了“上海第三机场”的“帽子”，因为其定位是“上海国际航空枢纽的重要组成部分”，并且负责投资、建设、运营的合资企业，也是由上海机场集团控股。 2025年8月，沪苏南通新机场建设投资有限公司成立，该公司主要负责机场投资、建设与运营。上海机场集团与地方国资南通城市建设集团有限公司分别持股51%、49%。 南通新机场属于4F级别，是最高的机场级别，与上海浦东机场同级，高于上海虹桥机场，也就是说可以接收目前全世界所有正在运营的飞机，不受限制。根据规划，南通新机场总投资高达500亿元，占地面积67万平方米，是现用南通兴东国际机场的10倍多，比虹桥机场还大16万平方米。 未来建成后，三座机场如何分工协作，民航局给出明确规划： 浦东机场定为上海国际航空枢纽的主平台，重点强化全方位门户复合型功能，客货并举，构建优质高效通达全球的航线网络，增强连接五大通道的洲际转运能力，建设东北亚地区首屈一指的洲际区域门户。 虹桥机场以提升国内快线化、便捷化航空服务功能为重点，打造高品质航空服务标杆，与浦东机场快捷连通、协同发展，适时提升国际航空运输功能。 至于尚未开建的南通新机场，以疏解浦东机场、虹桥机场非核心功能为重点，坚持客货并举，以国内为主，构建通达性优、连接支线的航线网络。 对标世界一流国际航空枢纽 新建南通机场的背景是，上海机场的运输指标连年创下新高。2026年，浦东机场旅客吞吐量已经达到近8500万人次，超过现有8000万人次的设计容量。 客运指标持续上升的同时，货运也在增长。2025年上海航空货邮吞吐量已位居全球城市第二位。上海“十五五”规划纲要已将“航空货邮年吞吐量”列入“十五五”经济社会发展主要指标，2026年上半年，上海机场货邮吞吐量达到240.5万吨，同比增长13.6%。 基于庞大的客货运输需求，当前除了新建南通机场，浦东机场正在同步扩建。浦东机场四期扩建工程作为上海国际航运中心建设的关键性